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旺苍县创新村纪委工作经验谈之二

发布时间:2020-07-13 20:12:24 阅读: 来源:客车厂家

任何一项制度的创新都产生于特定的、具体的现实环境中,最终也要为实际工作服务,并在此过程中得以不断修正完善,这是理论与实践的辩证关系在社会管理领域的体现。同样,任何空中楼阁似的理论,尽管初衷再美好,但由于其大而空,最终只能束之高阁。

在实际工作中,只要肯动脑子,开个制度创新的头还是很容易。但在具体实施过程中,由于各种因素相互缠绕制约,制度设计者往往会发现牵扯面越来越广,阻力越来越大。因此,制度创新要达到设计者的预期效果,寄望毕其功于一役是很难的。所以,需要在制度和政策层面进行一整套的拓展,才能使制度的深入推进有坚实的支撑,得以长效化。

笔者认为,对“村纪委”制度来说,可从以下几方面入手,对其进行细化:

1、上级党委要加强对“村纪委”成员的管理。

首先应建立“村纪委”委员回避制度。由于农村相对城市来说,人员流动较少,组成相对固定,会形成村内成员之间在人情关系上的盘根错杂。为避免家族、宗族势力等因素影响到“村纪委”的正常履职,应当在一定程度上适用回避制度。因此,除了要求“村纪委”成员不能在村两委兼职外,还需对两者成员之间存在直属亲戚、姻亲及其他影响“村纪委”成员行使监督职能情况的,对其中一方实行回避。这样可能会使符合要求的此类人员减少,有的村可能一个也找不出来,加之委员之间能力也会有高下之分。因此,可以在乡镇一级对“村纪委”资源进行整合,同一“村纪委”可对两个(或以上)的村两委进行监督,上级党委为这些委员的能力提升、经验交流要提供一个良好的平台。除了在退休人员中进行推选外,还可将范围扩大到驻村的厂矿、学校、医院等企事业单位的人员(为所在社区的基层群众组织奉献力量,可以将其作为相关单位履行社会责任的一种表现)。同时,要让这些“外来”的“村纪委”委员充分带动其他村民的监督积极性,提高其监督意识和监督能力。用适当的激励政策来保持他们的做事热情。对在履职尽责方面表现突出的,及时予以表彰;对由于监督得力,为村集体或国家避免或挽回损失成果突出的,也可给予一定的物质奖励。

2、上级党委对监督方式进行进一步完善,使其更有操作性。

对村务的监督,总的说来,可以分为静态和动态两种方式。静态侧重于结果,追求的是实体正义,监督的内容主要通过资料展示出来,如农业和农民直接补贴、基础设施建设投入、社会事业支持等政策在本村的落实等情况。动态监督则侧重于过程,追求的是程序正义。监督的内容主要体现于参与“一事一议”的决策及对村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用进行公开竞价和招投标的全过程。只有过程与结果相结合,才是全面的监督。上级党委对监督内容还应有尽量细化,使其具有针对性和可操作性。如村务公开,就应当包括什么时候必须公开、具体应详细到什么程度、上级拨款什么时候到位、具体金额及其使用管理情况等。这些都不是在村一级能够解决的,而需要上级政府民政、财政等部门密切配合。

3、如何有效避免“村纪委”与村两委产生“事事闹别扭、处处对着干(特别是涉及农村公共事业、公益设施方面)”现象,使其不至于影响村两委正常有效开展工作。

笔者认为,这其中,上级党委要扮演好统筹协调的角色。对“村纪委”如何行使监督权力,村两委如何自觉主动接受监督,故意回避监督的后果等方面都要有比较明确的规定。“村纪委”的监督程序一定要明确规范、切实可行。在上级党委如何受理“村纪委”投诉、怎样启动调查程序等方面做好衔接。当然,在权力制衡关系链条上的所有主体,既是监督者,也应是被监督者。对“村纪委”来说,乡镇党委政府要也通过对其履职尽职特别是对其投诉的受理、村民反映等情况来对这些纪委成员行使权力是否恰当做出评判。

4、要切实改变监督不力、约束失败的状况。

笔者认为,还需要在落实责任追究制度、完善惩处机制方面狠下功夫。在基层治理的实际工作中,常常存在“违规--投诉--改正--再违规--再投诉”的“监督怪圈”,关键在于对相关责任人的惩罚措施没有得到落实。这有的是因为相关的责任追究机制还不健全,还有的是问责一方狠不下心,下不了手。在这种看似无休止的循环中,监督者的监督锐气也会被逐渐消磨殆尽。这就需要责任追究制度做到具有刚性且规范、透明、健全。在对经“村纪委”投诉证实的违纪违规甚至违法犯罪等不同过错形式进行追究时,于政治、道德、行政和法律等方面如何启动相应的问责方式,作出何种处罚后果,都尽量有“对号入座”的规定。同时,把健全制度同严肃和公正实施结合起来,做到违者必究,使违规行为具有警示效果,监督者的成就感也会随之油然而生。这不仅能给“村纪委”委员和村民一个圆满的交代,对推进基层依法治理及提高基层政权的公信力也是不无裨益的。在问责的措施不断细化的同时,也需要不断深化。就是问责不能止步于村一级基层组织,还应当与上级党委政府相应岗位上的责任人的责任追究相衔接--这更需要制度设计者具有“壮士断腕”式的决心。

一项有足够存在和成长空间的基层创新举措,对其设计者来说,需要有稳中求进,攻坚克难的准备,不要急于求成,更不应浅尝辄止,以免变成无谓的乱折腾;另一方面,对于利益相关者及广大社会受众来说,也要设身处地多加呵护,不要过分吹毛求疵。这样,一些创新举措虽然在最开始看起来就像只存在于形式上,显得单薄抽象,但由于有一个良好的成长环境,最终在众人的围观和鼓励下,会在不断完善中逐渐变得丰满,走向成熟。(文:青润民)

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